LA QUINTA PAPELETA: LA OPCIÓN SENSATA

El Dr. Italo Antinori Bolaños, Doctor en Derecho (especializado en Derecho Constitucional) por la Universidad Complutense de Madrid y Primer Defensor del Pueblo de la República de Panamá (1997-2001), analiza las inconveniencias de la propuesta hecha a principios de mayo de 2018 por el Presidente de la República de Panamá, Juan Carlos Varela, de convocar a la elección de constituyentes para realizar cambios en la Constitución Política de dicho país.  Asimismo, en el presente análisis propone una quinta papeleta para consultar a la ciudadanía si desea o no una nueva Constitución surgida de una constituyente, aprovechando los comicios electorales de mayo de 2019.

LA QUINTA PAPELETA: LA OPCIÓN SENSATA

Análisis constitucional del Dr. Italo Antinori B.

iantinorib@cwpanama.net

La reciente propuesta del gobierno de Juan Carlos Varela de pretender convocar elecciones a Constituyentes, a menos de un año de terminar su gestión y a meses de celebrarse las elecciones generales, es absolutamente inoportuna e inconveniente. Resulta realmente irresponsable e irreflexivo pretender que, si el gobierno lograra aprobar la improvisada idea en la Asamblea (hecho bastante improbable porque no cuenta con mayoría parlamentaria), el Tribunal Electoral tenga que disgregar su tiempo en organizar una constituyente, cuando lo debe usar para organizar cinco elecciones en un solo día (Representantes, Alcaldes, Diputados, Presidente y miembros al Parlamento Centroamericano), que debe realizar el domingo 5 de mayo de 2019.  El sistema electoral panameño recarga al organismo de administración electoral con la celebración de todas las elecciones populares, en un solo día. En Panamá no ocurre lo que existe en otros países que celebran elecciones presidenciales, parlamentarias y municipales (ayuntamientos) en fechas distintas.

Realizar una constituyente es algo muy serio y delicado (con muchas aristas que definir y organizar previamente y con tiempo suficiente) para hacerlo a la ligera, con un repentino y pernicioso arrebato político. Y no es tener miedo – como me han dicho que ha asegurado el hermano del Presidente, el Diputado José Luis Varela en su cuenta de Twitter – es un asunto de elemental sensatez y cordura.

Sin embargo, deseamos advertir respetuosamente que, a nuestro modo de ver, el gobierno ha lanzado la trastornada idea para desviar la atención de los graves problemas nacionales (inseguridad, economía, salud, agua,  etc.) que no ha podido resolver y sobre todo, para que nos entretengamos en la discusión constitucional y ellos "cuelen" a los dos Magistrados de la Corte Suprema de Justicia que quieren imponernos, sin el importante escrutinio, vigilancia y participación ciudadana. Creo que no debemos caer en ese juego propagandístico ni dejarnos utilizar.

Para nadie es un secreto que desde hace años la sociedad panameña debate el tema constitucional y discute la necesidad de dotar al país de una nueva Constitución que reforme y transforme el Estado.  En una conferencia que dictamos el sábado 12 de mayo en la Sociedad Española de ciudad de Panama, planteamos que deberíamos aprovechar las elecciones generales del domingo 5 de mayo de 2019 solamente para adicionar una papeleta, la quinta papeleta, que contenga la pregunta básica de, si se desea o no una nueva Constitución Política de la República de Panamá por medio de una Asamblea Constituyente, y permitir que la ciudadanía se pronuncie mediante el voto afirmativo o negativo.  La pregunta debe ser clara y específica para que no haya equívocos ni interpretaciones de cuál fue o es la verdadera intención y deseo de la ciudadanía. De esta manera aprovecharíamos las elecciones generales para hacer la democrática consulta que daría lugar a que el nuevo Presidente de la República que resulte legitimado por el voto popular, se encargue de organizar y/o convocar a una Asamblea Constituyente, si el pueblo votara por la opción sí.  Y para que el Tribunal Electoral incorpore la quinta papeleta solo necesitamos una ley que así lo establezca y ordene.  En este sentido, bien podría organizarse un grupo de ciudadanos y proponer el aludido anteproyecto de ley utilizando para ello y como fundamento de derecho, el artículo 111 del Texto Único de la Ley 49 de 4 de diciembre de 1984 por la que se adoptó el Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea Nacional (publicada en la Gaceta Oficial N° 26476-D de miércoles 24 de febrero de 2010), que permite la iniciativa ciudadana.  En estos momentos, lo más juicioso y prudente es hacer la consulta que proponemos, pues lo que plantea el gobierno, además de ser un verdadero despropósito, en estos momentos no tiene sentido.

Lunes 14 de mayo de 2018

Dr. Italo Isaac Antinori Bolaños

Doctor en Derecho (Especializado en Derecho Constitucional)

Universidad Complutense de Madrid, Reino de España

Primer Defensor del Pueblo de la República de Panamá (1997-2001)

Correo Electrónico: iantinorib@cwpanama.net 
https://www.educacion.gob.es/teseo/mostrarRef.do?ref=144960